江蘇省招標采購政策整理歸納
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省招標辦關于明確招投標監管有關問題的通知(蘇建招辦〔2018〕10號)

省招標辦關于明確招投標監管有關問題的通知

蘇建招辦〔2018〕10號


各市、縣(市、區)招標辦(處):

為鞏固專項整治工作成果,更好地貫徹執行《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》(省政府第120號令)、《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》(蘇建規字〔2017〕1號),根據半年多來1號文的貫徹情況和實踐中遇到的困惑,現就有關問題明確如下:

一、切實加強招投標監管

1、自2018年6月1日起,我省房屋建筑和市政基礎設施工程應嚴格執行《必須招標的工程項目規定》(國家發改委16號令),蘇建字〔2017〕1號文第二部分“突出重點,放管結合”第(一) 條、第(二)條與16號令不一致的,執行16號令;全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目(涉及國防、國家安全等除外)是否招標執行省政府〔2017)151號文。

限額以下政府投資工程建設項目發包,執行政府采購政策。

2、加強保障性安居工程等民生工程的招投標監管工作。保障性安居工程是各級政府實施的重點工程、民生工程。根據國家審計署、省審計廳2016年、2017年全省保障性安居工程跟蹤審計情況的報告,安居工程招投標問題較為突出,主要表現為應招未招、肢解工程規避招標、排斥潛在投標人等。各級招投標監管機構要以對國家、對人民負責的態度,加強所轄地區保障性安居工程等民生工程的招投標工作監管。招投標過程中應做好與保障性安居工程主管部門和建設單位的溝通,對項目初步發包方案、 招標公告、招標文件要認真檢查,對發現的違法違規問題要堅決予以糾正,并加大行政處罰力度。

3、近期,一些地方在推行工程總承包招標中出現借工程總承包之名,行走形式、假招標之實的問題。各級招投標監管機構要高度重視,要嚴格執行《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016) 93號)、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》(蘇建招辦〔2018〕3號),工程總承包企業具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質即具備投標資格,不得要求具備與工程相適應的設計資質和施工資質;非單獨立項的專業工程不得采用工程總承包方式發包(總承包單位依法分包的專業工程除外)。

4、從8月1日開始,依據《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》(省政府第120號令)第二十二條規定, 開標后由招標人(招標代理機構)在交易中心進行評標準備(即清標)工作,評標準備工作結束后,評標委員會收到評標準備報告后方可開始評標;評標委員會要復核評標準備報告,并承擔相應責任。評標準備系統(即清標模塊)新點已開發完成,各地應協調交易中心抓緊安裝測試。招標人評標前實施評標準備工作是我省招投標制度的一項改革,各地在實施中要制定不同項目評標準備工作操作規則,采取必要的措施防止標書泄密,并在實踐中不斷總結改進。

5、江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件及資格預審示范文本已于2017年12月發布,但不少地區仍未按要求使用,近期處理的幾起投訴均因使用各地過時的范本導致。為進一步完善招標文件編制規則,提高招標文件編制質量,現要求尚未使用全省統一范本的市縣,抓緊協調軟件公司,安裝統一范本模板,11月1日起使用全省統一的施工招標文件示范文本。

二、明確電子招投標和遠程異地評標范圍

為進一步推進電子招投標,現再次明確我省房屋建筑和市政工程電子招投標和遠程異地評標的范圍:

所有進入交易中心進行公開和邀請招標的施工、貨物、服務和工程總承包項目招標實行電子招投標;對于大型復雜的方案設計招標且圖紙、動畫演示等文件較大導致投標文件上傳困難的情況,除技術實施方案、商務和報價部分仍應采用電子投標外,設計圖紙可以通過光盤、U盤等介質線下提交設計電子文件,評委對線下電子文件進行評審,將相應分值填寫到電子評標系統。采用綜合評估法對技術標進行主觀打分的施工、勘察、施工圖設計、 初步設計完成后的工程總承包、合同估算價200萬及以上的監理、 400萬及以上的材料設備招標必須執行遠程異地評標。簡單的方案設計、初步設計和方案設計、初步設計階段的工程總承包招標鼓勵采用遠程異地評標。

凡不采用電子招投標和遠程異地評標的均需經建設主管部門或招投標管理部門批準。

三、有關政策調整

1、明確項目經理同時參加多個工程項目時的中標資格問題。企業應當慎重考慮選派一名項目負責人同時參加多個工程項目投標競爭的數量。其所選派的項目負責人在多個工程項目均為擬中標人的,企業經招標人同意可放棄某項目中標,但應當依法承擔相應法律責任;未放棄的,按照不同工程項目中標結果公告時間先后,擔任本企業最先中標項目的項目負責人。后確定該企業為中標人的工程項目的招標人應當取消其中標資格。

2、根據120號省長令第十三條規定,取消蘇建規字〔2017〕1號附件二第十七條第(五)款第2項中“但鋼結構分部工程估算價超過總承包工程項目估算價50%的除外”的規定,施工總承包工程只能設置一項施工總承包資質。

3、實行工程項目投標保證金保函制度。我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目可探索采用銀行保函、工程擔保、保證保險形式提交投標保證金??紤]招投標防止圍標串標的要求,現階段僅推行銀行保函形式提交投標保證金。招標公告或者招標文件中應明確接受投標人基本戶開戶銀行出具保函形式的投標擔保。

4、推行ABC合成法計算評標基準價。為進一步遏制圍標串標行為,自2018年9月1日起,我省大型及以上房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標,招標人原則上選擇ABC合成法作為基準價的計算方法;其他工程也應積極推行ABC合成法計算評標基準價。

5、為貫徹《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017)19號)、《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)的要求和《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151 號),推進我省全過程工程咨詢行業發展,各級招投標監管機構要積極做好配合保障工作,招標人意向進行全過程工程咨詢招標, 不得以非蘇建建科〔2018) 79號文中的試點企業和試點項目為由進行限制。在國家、省尚未出臺統一的評標辦法和標準范本的情況下,全過程咨詢招標的評標辦法和招標文件范本可參照蘇建招辦〔2014〕8號文監理招標的評標辦法及范本,結合工程實際制定,各地可在實踐中探索全過程工程咨詢的招標制度。

6、工程材料設備招標時,不得在招標公告和招標文件中將專業施工資質和建造師資格作為資格條件或者打分因素。若必須設置專業施工資質和建造師資格作為資格條件或者打分因素,則該標段按施工類標段進行招標。

7、對于采用評定分離的工程總承包項目,其資格條件中可以設置企業或項目負責人業績;其評標辦法中定量因素可參照蘇建招辦〔2018〕3號進行調整;其工程總承包報價評審應執行蘇建招辦〔2018〕3號相關規定;其評標委員會應按照蘇建招辦〔2018〕3號文要求組建。

8、經與省公共資源交易中心協商,2018年8月10日起,全省房屋建筑和市政工程招投標開始啟用省政務辦、省公共資源交易中心組建的全省綜合專家庫和遠程評標協調系統;房屋建筑和市政工程評委抽取,遠程異地評標的預約、管理均由省公共資源交易中心負責。

四、對部分文件的解釋、補充和勘誤

1、《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》(蘇建規字〔2017〕1號)第二部分“突出重點,放管結合”所述直接發包的情形,其發包范圍僅適用于發包人控股或被控股的企業資質范圍內的工程內容。如系工程總承包項目,發包人控股或被控股的企業需同時具備設計和施工資質。

2、《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》(蘇建規字〔2017) 1號)附件2第十條第七款“(七)不符合法律、法規規定的其他條件…”改為“(七)符合法律、法規規定的其他條件…”

3、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、 報價評審和預選招標規則》(蘇建招辦(2017)7號)附件第二條第一款方法五后應有附表如下:

分類

取值范圍

下浮系數K

95%、95.5%、96%、96.5%、97%、97.5%、98%

下浮率Δ

房屋建筑工程

6%、7%、8%、9%、10%、11%、12%

裝飾裝修、建筑幕墻及鋼結構工程

8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%

機電安裝工程

10%、11%、12%、13%、14%、15%、16%、17%

市政工程

15%、16%、17%、18%、19%、20%、21%、22%、23%


綠化工程

17%、18%、19%、20%、21%、22%、23%、24%、25%、26%

其中方法五ABC合成法第六自然段說明兩點:一是K、Δ可 在開標時抽取,B值需在初步評審后在有效投標報價中隨機抽取,也可以將K、Δ和B值統一在初步評審后抽??;二是“下列系數” 應改為“下浮系數”。

4、《評定分離操作導則》(蘇建招辦〔2017) 3號)第二條第二款“…當形式性評審合格的投標人多于30家時,采用蘇建 招[2016]260號文(十四)的入圍方法,確定不少于15家(具 體數量在招標文件中明確)參與后續評標程序?!备臑椤啊?當形式性評審合格的投標人超過20家時,采用蘇建招辦〔2017〕 7號的入圍方法,確定不少于15家投標人(具體數量在招標文 件中明確)參與后續評標程序?!?/span>

5、根據《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016〕93號)和工程總承包的客觀需要, 工程總承包項目招標時不得設置不合理的投標人財務要求,如企業注冊資本金等。

6、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、 報價評審和預選招標規則》(蘇建招辦〔2017) 7號)第二部分、投標報價評審,(一)釆用綜合評估法,合理低價法時,報價評審方法如下:其2、投標報價等于評標基準價的得滿分,投標報價相對評標基準價每低1%的所扣分值不少于0. 6分,每高1%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍;偏離不足1%的,按照插入法計算得分?!毙薷臑?“2、評標價〔采用方法五時,評標價應扣除專業工程暫估價(含稅金)〕等于評標基準價的得滿分,投標報價相對評標基準價每低1%的所扣分值不少于0. 6分,每高1%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍;偏離不足1%的,按照插入法計算得分?!?/span>


江蘇省建設工程招標投標辦公室

2018年8月10日

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