江蘇省招標采購政策整理歸納
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省招標辦關于對《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》等文件相關內容進行調整的通知(蘇建招辦(2019)2號)

省招標辦關于對《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》等文件相關內容進行調整的通知

蘇建招辦(2019)2號

(經與省辦溝通,自2020年3月1日起,總承包工程招標時,對建市規〔2019〕12號與江蘇省工程總承包導則規定不一致的地方,按部里規定執行。省總承包導則并未宣布完全失效,有些不矛盾的內容仍有效。)


各設區市、縣(市、區)招標辦(處):

針對《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》(蘇建招辦(2018)3號)、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標標準文件》(蘇建招辦〔2018)4號)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價評審和預選招標規則》(蘇建招辦(2017〕7號)執行中存在的問題,經研究, 對三個文件中相關內容調整如下:

一、對蘇建招辦〔2018〕3號、蘇建招辦〔2018〕4號文、蘇建招辦〔2017〕7號文的修改

(一)蘇建招辦〔2018〕3號文附件一、附件二附件四工程總承包報價欄中報價評審項中“方法二:以有效投標文件的評標價進行算術平均,該平均值下浮5%-10%(具體數值由招標人在招標文件中明確)為評標基準價。工程總承包評標價等于或者低于評標基準價的得滿分,每高1%的所扣分值不少于0.6分?!备臑椤胺椒ǘ阂杂行稑宋募脑u標價進行算術平均,該平均值下浮3%-7%(具體數值由招標人在3%、3.5%、4%、4.5%、5%、5.5%、6%、6.5%、7%中確定四個及以上數值,開標時隨機抽?。樵u標基準價。評標價等于評標基準價的得滿分;每低于評標基準價1%扣0.1分;每高于評標基準價1%扣0.6分?!?;將蘇建招辦〔2018〕3號文附件四中“… 投標報價(68分)…”一欄改為“…工程總承包報價(68分)…”。 蘇建招辦〔2018〕4號文附件中的對應內容相應調整。

(二)蘇建招辦2018〕3號文附件三報價評審的評分標準和蘇建招辦(2018)4號文附件2和附件3中的第三章評標辦法(綜合評估法)中“適用于初步設計完成之后的工程總承包招標”的詳細評審表中的“報價評審(工程總承包范圍內的所有費用)83分)”對應的評分標準改為“采用蘇建招辦(2017)7號文‘二、投標報價評審’中方法五(ABC合成法)作為評標基準價的計算方法,或者在方法一至方法四中任選不少于兩種計算方法在開標時隨機抽取確定評標基準價的計算方法。評標價等于評標基準價的得滿分,每低于評標基準價1%扣0. 5分,每高1%的所扣分值為負偏離扣分的2倍;偏離不足1%的,按照插入法計算得分”。

(三)《標準工程總承包資格后審招標文件》第一章招標公告和《標準工程總承包資格預審文件》第一章資格預審公告中“…3. 2投標人擬派總承包項目經理應當具有與招標項目規模標準和要求相適應的工程建設類注冊執業資格或者工程建設類高級專業技術職稱…”改為“…3. 2投標人擬派總承包項目經理應當具有與招標項目規模標準和要求相適應的工程建設類注冊執業資格(注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師)或者具備工程建設類高級專業技術職稱…”。

(四)蘇建招辦(2018)3號文第六條原內容“…勘察設計文件的編制單位可以參與工程總承包項目的投標?!备臑椤啊辈煸O計文件的編制單位可以參與工程總承包項目的投標,但不得是工程總承包項目全過程工程咨詢服務單位”。

(五)蘇建招辦(2018)3號文第十四條原內容“…鼓勵采用銀行保函、工程擔保、工程保證保險等非現金形式遞交投標保證金; 對于以非現金形式提交的投標保證金招標人不得拒絕?!备臑椤啊膭畈捎勉y行保函形式遞交投標保證金,招標公告或招標文件中應明確只接受投標人基本帳戶開戶銀行出具的保函形式的投標擔?!?。

(六)蘇建招辦〔20184號文附件2和附件3中的第五章報價清單第1. 1條原內容“工程總承包報價范圍包括建筑安裝工程費、 設備及工器具購置費、工程建設其他費及暫列金額等”改為“工程總承包報價范圍一般包括勘察費、設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、總承包其他費及暫列金額等(具體參考《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規范》)”。

(七)蘇建招辦2018〕3號文第二十條第一階段原內容“… 先開設計文件部分,并先對設計文件進行評審。在設計文件評審合 格…”改為“…先開設計文件及資格審查資料(實行資格后審的)部分,對設計文件及資格審查資料(實行資格后審的)進行評審。在設計文件評審及資格審查(實行資格后審的)合格…”;第二階段原內容“第二階段:開啟投標文件的商務技術部分(僅針對進入第二階段的投標文件進行),并按照招標文件規定的評標方法完成評審,實行資格后審的,還應對投標人的資格進行審查。設計文件得分是否帶入第二階段,由招標人根據招標項目的實際情況在招標文件中明確?!备臑椤暗诙A段:開啟所有投標文件的商務技術部分后,宣布進入第二階段評審入圍的投標人,評標委員會按照招標文件規定的評標方法對商務技術標進行評審。設計文件得分是否帶入第二階段,由招標人根據招標項目的實際情況在招標文件中明確”。

(八)蘇建招辦2018〕4號文附件2和附件3第八章投標文件格式中,投標函增加總承包項目經理信息、投標人自行完成的項目等內容。

(九)蘇建招辦2018〕3號文第十六條第一款“…其中負責評審設計方案和項目管理組織方案的評標委員會成員為7人(專業工程為5人)以上的單數?!备臑椤啊渲胸撠熢u審設計文件和項目管理組織方案的(即相互兼評的)評標委員會成員為7人(專業工程為5人)以上的單數。對工程總承包項目設計文件和項目管理組織方案分別評審時,負責每一部分評審的評標委員會成員人數均應為5人以上單數;設計文件評審時,設計專業評標專家不得少于技術標成員總數的三分之二”。

(十)蘇建招辦〔2017〕7號文第二部分投標報價評審中評標基準價的計算方法五“ABC合成法”的下浮系數K、下浮率A進行修訂,具體如下,各地可根據實際調整。

分類

取值范圍

下浮系數K

95%、95.5%、96%、96.5%、97%、97.5%、98%

下浮率Δ

房屋建筑工程

6%、7%、8%、9%、10%、11%、12%

裝飾裝修、建筑幕墻及鋼結構工程

8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%

機電安裝工程

9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%、16%

市政工程

12%、13%、14%、15%、16%、17%、18%、19%、20%


綠化工程

17%、18%、19%、20%、21%、22%、23%、24%、25%

(十一)調整評標入圍程序與方法。

1、各地對建設工程電子招投標交易系統進行改造,投標人及擬派項目負責人資質或資格不符合招標文件規定的不得上傳投標文件。

2、蘇建招辦2017〕7號文第一部分評標入圍第一條評標入圍方法中的方法二修改為:“低價排序法。先按報價由低到高去除進入評標入圍環節的投標人數量×G1(G1值為10%、15%、20%、25%、30%) 最低報價的投標人和由高到低去除進入評標入圍環節的投標人數量×G2(G2值為10%、15%、20%)最高投標報價的投標人(去高、去低的數量分別四舍五入后取整,末位報價相同的均去除),G1和G2在開標時抽??;再按報價由低到高取不少于R家(R—般不少于15家, 具體數量在招標文件中明確)投標人進入后續評標程序。排序第R位存在兩個及以上報價并列相同的,同時入圍;不足R家時,按實際數量計取”。

方法三修改為:“均值入圍法。先按報價由低到高去除進入評標入圍環節的投標人數量×G1(G1值為10%、15%、20%)最低報價的投標人和由高到低去除進入評標入圍環節的投標人數量×G2(G2值為 10%、15%、20%、25%、30%)最高投標報價的投標人(去高、去低的數量分別四舍五入后取整,末位報價相同的均去除),G1和G2在開標時抽??;計算剩余投標人的報價平均值,取平均值以上和以下若干家投標人進入后續評標程序。

招標文件中應明確取平均值以上的具體數量和以下的具體數量, 平均值以下投標人應多于取平均值以上的投標人,合計數量不少于R 家(R—般不少于15家,具體數量在招標文件中明確,不足R家時,按實際數量計?。?。評標入圍過程中,當投標人平均值以上(或以下)的數量不足時按實際數量計取,但不因此增加平均值以下(或以上)的數量。按順序取平均值以上的投標人時,末位報價相同的投標人均不入圍;按順序取平均值以下的投標人時,報價相同的投標人同時入圍”。

3、蘇建招辦〔2017〕7號文第一部分評標入圍第一條評標入圍方法中增加抽簽入圍法、合成入圍法,具體如下:

方法四:抽簽入圍法。采取隨機抽取法確定R家(R—般不少于15家,具體數量在招標文件中明確)投標人進入后續評標程序。招標人可以參照低價排序法(或均值入圍法)的G1和G2值抽取、計算,先去除一部分投標人后再隨機抽取,具體要求應在招標文件中明確。

方法五:合成入圍法。即采用低價排序法(或均值入圍法)和抽簽入圍法相結合的方式確定一定數量的投標人進入評審程序。

通過低價排序法(或均值入圍法)中的G1和G2值抽取、計算、 去除,確定進入最終入圍范圍的投標人;再通過低價排序(或均值計算)確定招標文件中規定入圍數量50%的投標人(四舍五入取整)進入后續評標程序;剩余50%從最終入圍范圍內的尚未入圍的投標人中通過隨機抽取法確定。具體入圍數量R( —般不少于15家)、入圍細則,由招標人在招標文件中明確。

(十二)蘇建招辦〔2017〕7號文第二部分第一條第2款中“… 投標報價等于評標基準價的得滿分,投標報價相對評標基準價每低 1%的所扣分值不少于0.6分,…”改為“…評標價等于評標基準價的得滿分,評標價相對評標基準價每低1%的所扣分值不少于0.6 分,…”。

二、工程總承包招標有關政策調整

(一)工程總承包招標人應視招標所處的設計階段分別提供地勘資料:在可行性研究完成后招標的,提供初步勘察報告;在方案設計或者初步設計完成后招標的,提供詳細勘察報告。

(二)工程總承包招標文件或工程總承包資格預審文件中資格審查合格條件設置類似工程業績(工程總承包業績或工程總承包分包中的設計、設備采購、施工業績)條件時,總承包項目經理類似工程業績作為必選條件,投標人的類似工程業績作為可選條件。

(三)城市大型景觀工程(如體育中心、商業廣場等景觀工程)、公園園林綠化工程可采用工程總承包模式發包;小區、道路兩側等單純綠化工程不得采用工程總承包模式發包。

(四)招標人設置最高投標限價(招標控制價)時,可根據項目特點同時設置勘察設計、設備采購和施工的分項最高投標限價(招標控制價)。

(五)蘇建招辦〔2018〕3號文附件和蘇建招辦〔2018〕4號文附件2和附件3第三章評標辦法中的投標人類似工程業績評分因素增加:以聯合體方式投標的,只對參加本次投標聯合體牽頭人承擔過的工程總承包業績加分。

(六)工程總承包投標人組建的項目管理機構應按下列要求配置專業人員:

對于由投標人自行完成的設計或者施工業務,投標人在項目管理機構中應配備符合現行法律、法規、與工程總承包項目相適應的專業人員;對于投標人依法分包的施工或設計業務,投標人在項目管理機構中應配備具有工程建設類中級及以上職稱的施工或設計協調管理人員。

(七)為保證低價中標項目的順利履約,招標公告或招標文件中可以明確中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保,擔保金額為最高投標限價(招標控制價)與中標價的差值。

(八)加強對工程總承包項目招標的監督管理,工程總承包項目招標文件載明的事項不滿足蘇建招辦〔2018〕3號文第八條要求,不具備工程總承包招標條件的,分別對代理機構及從業人員扣0. 1?0.3 分。


本通知從4月1日起執行。各市縣招標辦(處)根據此通知和蘇建招辦〔2018〕10號文相關規定,抓緊對招標文件范本、資格預審文件范本及電子模板進行相應修改,以保證房屋建筑和市政基礎設施項目施工招標、工程總承包招標在我省規范推進。

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