江蘇省招標采購政策整理歸納
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江蘇省綜合評標(評審)專家庫及專家管理細則(蘇政務辦發〔2019〕73號)

江蘇省綜合評標(評審)專家庫及專家管理細則

蘇政務辦發〔2019〕73號


第一章 總則

第一條 為加強全省綜合評標(評審)專家庫(以下簡稱“省綜合專家庫”)和專家的監督管理,提高評標(評審)質量,保證評標(評審)活動的公平、公正,根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》(蘇政辦發〔2015〕132號)和省政府辦公廳關于印發江蘇省綜合評標 (評審)專家庫和專家管理暫行辦法的通知》(蘇政辦發〔2017〕38號)(以下簡稱《暫行辦法》),制定本細則。

第二條 《暫行辦法》所稱行政主管部門是指對公共資源交易項目依法具有行政監督職能的部門或者縣級以上人民政府指定的行政監督部門。

第三條 省政務服務管理辦公室(以下簡稱“省政務辦”) 會同省相關行政主管部門加強對省綜合專家庫及專家的管理, 根據工作分工開展專家資格審核、培訓考試、繼續教育等工作, 強化評標(評審)質量動態評價,不斷完善聯動管理機制。省公共資源交易中心(以下簡稱“省交易中心”)具體承擔專家管理系統的建設、使用和維護,以及專家數據的入庫和安全保密工作。


第二章 綜合專家庫的建立

第四條 省綜合專家庫評標(評審)專家專業分類標準按照《公共資源評標專家專業分類標準》(發改法規〔2018〕316號) 和國家有關部門相關規定進行設置。

根據工作需要,省政務辦可商省相關行政主管部門新增或調整專業分類。

第五條 《暫行辦法》第七條中的“同等專業水平”是指從事相關領域工作滿15年,并取得中級職稱滿8年或該領域國家執業資格滿5年。

第六條 《暫行辦法》第八條規定申請人申報程序中“掃描上傳相關專業資格證書和身份證明等材料”具體包括:

(一)本人身份證、近期免冠彩色照片;

(二)學歷學位證書、專業技術職稱證書或者具有同等專業水平的證明材料;

(三)獲獎證書、專業業績、執業資格證書等證明自身能力的材料以及行政主管部門認為需要提供的資歷證明;

(四)本人認為需要申請回避的信息;

(五)采用單位推薦方式的,應提供本人所在單位、行業組織或業務主管部門出具的評薦意見。

上述材料僅提供掃描件,申請人對申請材料掃描件與原件一致性和真實性負責。

首次申請評標(評審)資格的申請人最多可填報2個二級專業類別,4個三級專業類別。行政主管部門應當嚴格審核申請人專業資歷,確保申請人具備相應專業類別的評標(評審)水平。

第七條 申請人的資格審核由申請專業類別相應的省級行政主管部門負責。如果一個申請人申請的類別涉及2個及2個以上行政主管部門的,相關信息應分別推送給相應部門。

省級行政主管部門可以授權設區市行政主管部門初審,終審由省級行政主管部門負責。

省政務辦協同省相關行政主管部門根據工作需要,定期開展專家集中申報和審核工作,但間隔期限不應超過12個月。對部分專家數量較少的專業,可以不定期開展定向征集,及時補充專家資源。

第八條 專家入庫前應簽署《江蘇省綜合評標(評審)專家庫專家承諾書》(見附件1),此文件應作為專家個人檔案一并歸檔。

第九條 專家聯系電話、地址、銀行賬號等個人基本信息發生變化時,應自行登錄專家管理系統對個人信息及時進行更新, 其中專業技術職稱、執業資格等證明評標專家能力和可能影響評標專業的信息更新時,需按申報程序審核。

專家工作單位發生變更的,應當在3年內回避與變更前所在單位有關的評標(評審)活動。

省交易中心應當按照省相關行政主管部門評標(評審)規則, 完善專家管理系統自動回避功能。

第十條 已納入省綜合專家庫統一管理,正常參與評標活動滿3年,聘期內未被暫停,且符合下列條件之一的專家,可以選聘為資深評標專家:

(一)具有高級專業技術職稱滿10年的;

(二)相關專業工作成果獲省部級及以上表彰或獎勵的;

(三)擔任過省級及以上重點工程的經濟、技術負責人的;

(四)擔任過省級及以上已發布的工程技術規范或技術標準 主要起草人的。

省相關行政主管部門有相應規定的,從其規定。

第十一條 申請進入應急專家子庫的專家應為庫內專家,同時承諾在接到通知后45分鐘內到達所在城市交易中心。應急專家的入庫無需另行審查,申請成功后6個月內不得進行變更。

應急專家在1年內累計遲到達3次及以上或拒絕參加應急項目評標(評審)(包括電話無人接聽、直接掛機的)累計達6次及以上的,取消其應急專家資格,并在計分周期內不得重新申請。


第三章 綜合專家庫的使用

第十二條 在本省行政區域內,進入各級交易中心進行交易且依法必須招標的項目,其評標委員會中經濟、技術專家應當從省綜合專家庫中隨機產生,法律法規另有規定的從其規定。其他項目可自愿使用省綜合專家庫。

特殊專業可使用專家數量達不到抽取要求的,經同級行政主管部門同意,交易中心可以協助招標人通過長三角區域一體化或跨省專家資源共享等方式選擇評標(評審)專家。資源共享方式也無法滿足評標(評審)需要的,由招標人自行邀請或者使用短名單抽取。

第十三條 使用人應按照《暫行辦法》規定的抽取流程在線提交專家抽取申請,法律法規或行業規定需要審核的,同級行政主管部門應及時審核,審核無誤后在綜合專家庫中隨機抽取。交易中心不得另行設置審核環節,也不得代替行政主管部門審核抽取申請。

第十四條 使用人按規定在抽取申請中確定抽取通知時間。 僅使用本地專家的項目,應當在評標(評審)活動開始前半天內抽??;需要提前抽取的,使用人應在線填寫《江蘇省綜合評標(評審)專家庫提前抽取專家申請表》(見附件2),經同級行政主管部門同意后,提交當地交易中心辦理。使用人可以縮短抽取通知時間與評標(評審)活動開始時間的間隔,也可以在開標完成后再進行隨機抽取和通知??缭O區市使用異地專家到本地評標 (評審)的,可以提前1天抽取。

專家通知采用語音或者短信自動通知方式,通知完成后應當向專家發送確認信息。

第十五條 已經承諾參加評標(評審)的專家因故不能參加的,應至少在評標(評審)活動開始前2小時履行請假手續。專家可以通過專家管理系統申請、手機APP或者96166語音電話等方式請假,各級交易中心不得采用人工受理的方式接受請假申請。專家請假后,系統應在此專業內自動補充抽??;未能成功補 抽的,系統應及時反饋使用人。交易中心根據使用人申請,協助抽取應急專家。

第十六條 使用人提交的抽取申請應內容詳實,一經提交不得無故取消。專家已抵達評標地點但評標活動確需取消的,使用 人應給予評標(評審)專家適當的交通費和誤工費補償。

第十七條 省政務辦、省相關行政主管部門會同各設區市政務辦推進市域范圍內或相鄰縣(市、區)專家資源共享,擴大本地項目專家抽取范圍。

第十八條 省交易中心應當將專家管理系統與各交易系統、 監管系統互聯互通,實現抽取要求、通知結果等信息的實時推送。

第十九條 省交易中心應當根據行政主管部門和其他管理部門的工作需求完善專家管理系統設置,提供專家信息查詢、分類統計等功能。

第二十條 省交易中心要加強專家管理系統數據安全管控, 對評委名單等重要數據釆用數字證書或其他第三方加密工具進行加密,限制解密時間及解密權限;全面建立日志管理制度,對重要數據的查詢、修改和更新,均需記錄操作人及操作時間;嚴格限制有關工作人員的查詢修改權限,回收開發單位掌握的管理員權限,禁止遠程更新數據庫或系統等行為。

第二十一條 使用人應當根據工作量向專家支付評標(評審)費用。統一全省評標(評審)費用標準,工作時間在2小時以內的,評標(評審)費為300元/人次;工作時間在2小時以上4小時以內的,評標(評審)費為500元/人次,超過4小時每小時增加100元。技術要求特別復雜或者使用資深專家的可以上浮 50%-100%。工作時間是指從專家簽到時間起至結束評標(評審) 時間止的全部時間。工作時間超過1天,或者在法定工作時間之外進行評標(評審)的可以根據實際情況調整評標(評審)費。

國家相關行政主管部門、各級物價主管部門對評標(評審) 費用標準另有規定的,從其規定。


第四章 綜合專家庫的管理

第二十二條 省政務辦與省相關行政主管部門建立協同監管機制,加強省綜合專家庫專家評標(評審)活動的監督管理。

(一)行政主管部門對專家評標(評審)活動依法實施監督, 受理相關投訴、舉報,查處違法違規行為。行政主管部門可以依法調閱交易中心記錄保存的評標(評審)現場音視頻、相關文字記錄等資料,交易中心應當積極配合行政主管部門的監督管理工作。行政主管部門依法對相關專家作出的行政處罰應當同時通報政務服務管理部門,及時記入專家信用檔案。

(二)省政務辦對綜合專家庫實行動態管理,專家因受到行政處罰被禁止參與評標(評審)活動,年度考核計分達到處罰標準的,或者因超齡、工作調動、長期拒絕評標、個人要求退出專 家庫等不能履行評標職責的,應當實時將其清出綜合專家庫,并將專家庫變動情況及時通報行政主管部門。

(三)省交易中心應當建立健全運行、維護、使用的相關制度,加強專家使用、評標(評審)行為等方面的記錄。根據相關管理部門工作要求,充分運用大數據、云計算等技術手段,加大對專家評標(評審)質量不高、明顯傾向等行為的監控,并及時通報相關行政主管部門,增強監管的針對性和精準性。

(四)依托省公共資源交易“e路陽光”綜合監管平臺建立專家違法違規行為投訴舉報統一接收、轉辦、反饋工作機制。

1.各級公共資源交易中心網站應當公布相關行政主管部門投訴舉報方式,明確舉報要件、受理部門、辦理流程和時限等內容。

2.“e路陽光”綜合監管平臺將投訴舉報及時推送至相關行政主管部門,并做好接收轉辦記錄。各級交易中心發現專家評標 (評審)過程中存在問題,應及時通過平臺將相關情況推送行政主管部門。

3.相關行政主管部門依法審查投訴舉報有效性,按照規定時限查處專家評標(評審)過程中的違法違規行為。對現場管理中發現的問題,經確認確有違法違規情形的,應按照法定程序和時限進行調查,提出處理結果。行政主管部門作出的決定應當及 時通過平臺推送同級政務辦。

4.省政務辦根據行政主管部門處理意見對綜合專家庫中相 關專家進行調整,并及時通報紀檢監察部門。

第二十三條 省政務辦協同省相關行政主管部門開展新申報專家的培訓、考試和信息入庫工作;省交易中心負責建設和維護專家在線學習、考試平臺等系統。

第二十四條 入庫培訓和繼續教育培訓以線上學習方式為主。在線學習內容包括基礎知識、專業技能和操作實務,相關教學內容和題庫編制工作由省相關行政主管部門負責。省、設區市交易中心可根據需要設置培訓場所和軟硬件設施,為專家使用信息系統提供指導。

第二十五條 專家考試分為入庫考試和續聘考試,以線上考試方式為主。入庫考試由省政務辦協同省相關行政主管部門統一組織,各設區市政務辦配合,申報、審核、培訓工作結束后集中組織1次,考試不合格的1年內可補考1次,補考仍不合格的應當按程序重新申報。專家聘期滿3年應當參加續聘考試,考試不合格或每年參加繼續教育培訓時間不足8學時的,暫停其評標(評審)資格,經重新培訓并考試合格后方可恢復。省交易中心配合省相關行政主管部門將考試合格的專家信息錄入省綜合專家庫。

第二十六條 專家考核分日??己撕湍甓瓤己?,實行計分制。日??己藢嵭小耙粯艘辉u”,考核人應根據《江蘇省評標(評審)專家庫專家考核評價表》(見附件3)在專家管理系統中打分;事后調查取證發現存在應當扣分情形的,應追加扣分。

第二十七條 年度考核實行動態評價,計分周期為1年,自專家正式入庫之日起算,期滿后計分歸零。對存在下列情形的專 家給予相應處理:

(一)評標(評審)專家在一個計分周期內累計被扣15分及以上的,暫停其評標(評審)專家資格3個月;

(二)累計被扣20分及以上的(不含一次被扣20分),中止其評標(評審)專家資格,重新參加入庫培訓,考試合格后才能啟用,且3年內不得申報資深評標專家。

(三)一次被扣20分或連續3個計分周期均累計被扣20分及以上的,取消其評標(評審)專家資格,列入黑名單,不得續聘。

自入庫之日起,專家累計拒絕參加評標(評審)比例達50%且5次及以上的(包括電話無人接聽、直接掛機、請假的),專家管理系統應自動予以提醒;提醒后累計拒絕比例達75%的,系統應予以暫停抽取3個月;暫停期滿后繼續拒絕累計比例達90% 的,應取消評標(評審)專家資格。

評標(評審)專家的相關失信行為記入其個人信用檔案,并及時推送至各級公共信用信息服務平臺。

第二十八條 有下列情形的專家,由設區市以上政務辦會同相關行政主管部門給予加5分獎勵,計分周期內獎勵加分可沖抵同一周期內扣分值。

(一)提出合理化建議且被采納的;

(二)主動反映公共資源交易過程中發生的違法違規情形且經查證屬實的。


第五章 附則

第二十九條 本細則由江蘇省政務服務管理辦公室會同省相關行政主管部門負責解釋。

第三十條 國家有關部門對政府采購評審專家管理有相應規定的,從其規定。

第三十一條 本細則自發布之日起執行

文章分類: 江蘇省規范性文件
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