江蘇省招標采購政策整理歸納
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關于建立健全全省招標投標領域優化營商環境長效機制的通知(蘇發改法規發〔2021〕403號)

關于建立健全全省招標投標領域優化營商環境長效機制的通知

蘇發改法規發〔2021〕403號


各設區市發展改革委、工業和信息化局、司法局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利(水務)局、農業農村局、商務局、文化廣電和旅游局、招標投標指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門,省招標投標公共服務平臺、各公共資源交易平臺:     

為貫徹落實國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》,維護市場公平競爭秩序,持續優化本省招標投標領域營商環境,根據國家11部委關于《建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》要求,現就相關事項通知如下。

一、充分認識建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的重要性。全省工程項目招標投標領域營商環境專項整治期間,各地、各部門為消除招標投標領域對不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘,有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,保障不同所有制企業公平參與市場競爭做了大量工作。招標投標市場主體反映強烈的一批突出問題得到有效解決,制度規則更加明晰,市場秩序不斷規范,不同所有制企業公平競爭的市場環境進一步形成。但應當看到,與國家要求相比,與廣大市場主體的期盼相比,招標投標領域營商環境仍存在薄弱環節,主要是政策文件總量偏多,規則龐雜不一,增加了市場主體的合規性成本;地方保護、所有制歧視、擅自增設證明事項和辦理環節、以上級部門集體研究決定或會議紀要作為執法依據、違規干預市場主體自主權等問題在一些市縣仍不同程度地存在。在招標投標行政監管領域,仍然存在重審批、輕監管現象,監管主動性、全面性不足,一些行業領域監管職責不清,對違法違規行為震懾力度不夠。各部門要進一步鞏固和深化招標投標領域營商環境專項整治成果,盡快建立健全招標投標領域優化營商環境的長效機制,營造公平競爭的市場環境,實現招標投標市場環境的根本性好轉。

二、建立招標投標領域優化營商環境工作機制。為促進招標投標地方性法規、政府規章及政策規定、規則的統一,及時有效地解決招標投標行政監督過程中存在的突出矛盾和問題,促進招標投標活動規范有序進行,全省各級要盡快建立招標投標領域優化營商環境工作機制。省發展改革委會同省級招標投標行業監督部門和公共資源交易平臺整合牽頭部門,充分發揮省級招標投標行政監督聯席會議的作用,進一步深化和拓展協調議事范圍,建立省級招標投標領域優化營商環境工作機制。各設區市、縣(市、區)要明確由招標投標工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門或由本級人民政府指定的部門作為牽頭部門,建立招標投標領域優化營商環境工作機制。牽頭部門要統籌制定相關制度規則,明確并落實監管職責分工,協調處理相關質疑與投訴,協調落實招標投標領域優化營商環境的相關工作。2021年5月底前,各設區市要將本地牽頭部門、聯系方式及相關制度建設情況報省發展改革委。

三、規范招標投標制度規則制定工作。全省招標投標領域招標投標制度規則和公共資源交易管理服務制度規則制定實行計劃管理。招標投標領域優化營商環境工作牽頭部門會同各有關部門在科學評估的基礎上,確定制度規則年度制定計劃,未列入計劃的制度規則,原則上不得出臺。制度規則出臺15個工作日內,應當將相關制定依據、制定說明和文本報省發展改革委和省司法廳,申請列入全省現行有效的招標投標規定目錄。未列入目錄的,一律不得作為行政監管依據。制度規則制定應當按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》及其相關配套文件的要求,認真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業協會商會意見,向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規或國務院決定和命令依據的,相關制度規則不得減損市場主體合法權益或增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得設定證明事項,不得干預市場主體的正常生產經營活動。為確保符合上位法規定,維護制度規則統一,制定制度規則應當征求上一級行政主管部門、同級招標投標領域優化營商環境工作牽頭部門和相關部門意見。

四、加大招標投標制度規則清理整合力度。招標投標領域優化營商環境工作牽頭部門要會同各有關行業監督部門,加強對本行政區域招標投標制度規則體系的統籌規劃,加強對下級招標投標制度環境建設的監督指導,加大招標投標制度規則的清理整合力度。除少數調整政府內部行為的文件外,省級招標投標行政監督部門、設區市制定招標投標制度規則和公共資源交易管理服務制度規則實行總量控制和增減掛鉤。按照國家11部委此次通知要求,縣(市、區)一律不再保留或新制定此類文件,對于符合法律規定,社會認可度較高的經驗做法可及時提請上級行政主管部門或政府出臺新的規定。省級招標投標行政監督部門、省級公共資源交易平臺整合牽頭部門對本部門牽頭起草的涉及招標投標的省級地方性法規、規章和本部門制定的規范性文件等制度規則進行全面清理。各設區市招標投標領域優化營商環境牽頭部門組織對本地區涉及招標投標的地方性法規、規章和本地區出臺的規范性文件等制度規則進行全面清理。經清理整合后保留的相關規定目錄及全文應當在省招標投標公共服務平臺、各級公共資源交易平臺和各級招標投標行政監督部門網站專欄公布,并動態更新,方便市場主體查閱。2021年11月底前省各有關部門、各設區市招標投標領域優化營商環境牽頭部門應當組織完成本部門、本地區招標投標相關規定的清理工作,并將保留的相關規定目錄及文本電子版報送省發展改革委。

五、全面推行“雙隨機,一公開”監管模式。全省各級招標投標行政監督部門應當加強依法必須招標項目的事中事后監管,全面推行“雙隨機,一公開”監管模式,抓住招標公告、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環節,嚴厲打擊各類違法違規行為。招標投標行政監督部門要合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布后執行,對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監管。確實不具備“雙隨機”條件的,可依據“雙隨機”理念,暫采用“單隨機”工作方式。抽查檢查結果及相關處理決定應當通過有關行政監督部門網站及時向社會公開,接受社會監督,并同步歸集至江蘇省招標投標公共服務平臺、各級公共資源交易平臺和各級招標投標行政監督部門網站,各級行業監督部門應當加大對結果的應用。江蘇省工程建設項目“e路陽光”綜合監管平臺應當為各級招標投標行政監督部門提供監督通道,利用大數據等技術手段提升監管效能和治理能力。2021年6月底前各部門、各地區應當完成相關制度建設,11月底前完成首次隨機抽查,相關行政處罰決定書在網上公示,并推送至省級招標投標公共服務平臺、江蘇省公共資源交易平臺和信用江蘇平臺。

六、暢通招標投標異議、投訴渠道。招標投標行政監督部門要按照項目管理權限指導督促依法必須招標項目招標人及時答復和處理有關主體提出的異議。招標投標行政監督部門不得拒絕接收市場主體依法提出的招標投標投訴,對于不應當由本部門受理的投訴應當移送有權部門處理。招標投標領域優化營商環境牽頭部門應當協調解決有關招標投標行政監督部門在行政監督過程中出現的爭議,并可參照省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組《省公共資源交易監管權力和責任清單(試行)》的規定,以清單方式列明投訴處理職責分工,避免重復受理或相互推諉。按照“誰主管誰監管”原則和部門職責規定,加快落實工業、農業農村、廣播電視、能源等行業領域招標投標活動的行政監督職責,完善監管措施。積極推行招標投標異議、投訴網上辦理,2021年11月底前,全省各招標投標交易系統應當按照法定流程、要件形式,實現異議、投訴在線接收、轉辦功能。各級行政監督部門應當通過招標投標電子監督系統辦理投訴、做出答復和做出投訴處理決定,行政處罰決定書應當在網上公示。

七、建立營商環境問題線索和意見建議征集渠道。省招標投標公共服務平臺、全省各級公共資源交易平臺和各級招標投標行政監督部門網站應當在網頁顯著位置開通招標投標領域營商環境問題線索征集專欄或信箱。建立省、市、縣三級轉辦機制,招標投標領域優化營商環境工作牽頭部門作為問題線索協調處理責任部門,確保有效線索得到及時核查,違規文件得到及時修改廢止,違法行為得到及時查處糾正。對于提交的營商環境問題線索和意見建議,收到部門應當根據不同情況及時處理。對于應由本部門處理的,要直接處理;對于應由其他部門處理的,收到部門可移送相關部門處理。江蘇省招標投標公共服務平臺、各級公共資源交易平臺和各級招標投標行政監督部門網站可以針對實踐中反映的突出問題,不定期發布和更新招標投標領域營商環境的“負面行為清單”,警示違法行為、明確監管重點、共享監管經驗。各級招標投標行業監督部門和公共資源交易管理部門,要廣泛聽取各方面意見建議,不斷改進管理手段、提升服務水平。

八、落實主體責任。各有關部門要充分認識招標投標領域優化營商環境的長期性、艱巨性,進一步加大工作力度,將招標投標領域優化營商環境工作落在實處。各地招標投標領域優化營商環境牽頭部門要加強統籌協調,對存在問題的地方,建立約談、發函、通報機制,各有關行政監督部門要分工負責,形成合力。相關責任部門要按照本通知要求的時間節點,將相關工作落實到位。2021年下半年,省發展改革委將會同省級招標投標聯席會議各成員單位對工作推進緩慢,社會反映比較集中,未按時序進度報送情況的及時進行現場督查。年底,結合全省營商環境評價,對各地招標投標領域營商環境工作開展評價,問題突出的,通過省優化營商環境工作聯席會議辦公室進行通報。


江蘇省發展改革委   江蘇省工業和信息化廳

江蘇省司法廳         江蘇省住房城鄉建設廳

江蘇省交通運輸廳                江蘇省水利廳

江蘇省農業農村廳                江蘇省商務廳

江蘇省廣播電視局                江蘇省能源局

江蘇省政務服務管理辦公室

2021年4月20日

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